突如其來的疫情，沖擊力大、波及面廣、治理難度之大前所未有，給我國社會發(fā)展穩(wěn)定帶來了風險挑戰(zhàn)。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。面對這場大考，要依法依規(guī)做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，為疫情防控提供有力法治保障，方能匯聚起磅礴力量，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，提交應對大考的合格答卷。
1.完善疫情防控相關立法，加快構(gòu)建國家生物安全法治體系，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險
習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，“要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”。這一重要講話從提升現(xiàn)代化治理能力、全面加強依法治國的高度出發(fā)，為做好疫情的依法防控工作提供了思想指導和理論遵循，指明了實踐路徑和基本手段。
一方面，加快構(gòu)建國家生物安全法治體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。中央全面深化改革委員會第十二次會議明確，“要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”。改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著全面依法治國的深入推進，我國已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完備的疫情防控及應急處理法律體系。傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)為抗擊疫情提供了重要法律保障。與此同時，我國相關法規(guī)體系還存在著短板和漏洞，在應對生物資源和遺傳資源安全、實驗室生物安全、生物技術開發(fā)和儲備等生物安全領域的巨大風險時，急需能銜接傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、進出境動植物檢疫法等多部法律的生物安全法，把防控疫情的相關法律法規(guī)更好聯(lián)動起來，形成治理合力。
將生物安全納入國家安全體系，出臺生物安全法，對于保護生物多樣性、加強生物技術研究、防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情、防御生物恐怖襲擊和生物武器威脅、防范外來物種入侵和實驗室生物的安全、保障我國生物資源和遺傳基因資源具有重大戰(zhàn)略意義。隨著生物安全法的出臺，需要針對此次防控中暴露出來的“短板”和“弱項”，建立健全國家生物安全監(jiān)管體制及應急管理機制，同時完善生物科技研發(fā)項目的促進與扶持等配套政策。
另一方面，深入推進疫情防控重點領域的修法，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險，對不符合社會發(fā)展、時代變化、現(xiàn)實情況的條例條令要及時修訂。近年來發(fā)生的重大傳染病雖然傳染源、傳播途徑多樣，但數(shù)據(jù)顯示，70％的新發(fā)傳染病均和野生動物有關。十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。我們要加快修訂完善相關法律，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，拒絕食用野生動物，同時引導公眾參與野生動物保護，拓展公眾監(jiān)督非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的渠道，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。
2.加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，堅持依法防控，確保各項防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進
習近平總書記強調(diào)，“要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應急處理措施”。經(jīng)過多年建設，我國從傳染病防治法、突發(fā)事件應對法，到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例，再到各領域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)、應急預案以及工作機制等，形成了比較完整立體的應急管理制度。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國務院嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，成立中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組、向疫情嚴重地區(qū)派出指導組，各省、區(qū)、市先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，各級黨委和政府成立臨時性的指揮機構(gòu)，深入開展疫情防控專項監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序行為等，這些措施對遏制疫情蔓延起到了顯著作用。
但是也要看到，一些地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。如阻斷道路、截留防疫物資；怠政懶政，社會治理缺位、落實缺位、追責缺位，甚至隱瞞疫情信息、泄露個人信息，等等。疫情當前，相關部門的防疫行為必須在法治軌道內(nèi)進行，不能為了追求立竿見影的效果，就不顧基本的法律原則，搞簡單粗暴的“一刀切”。習近平總書記強調(diào)，要“依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為”。我們要切實做好社會面安全穩(wěn)定工作，根據(jù)價格法、消費者權(quán)益保護法、治安管理處罰法等，重點打擊倒買倒賣疫情防控物資、制售假劣疫情防控產(chǎn)品、哄抬物價擾亂市場秩序、造謠傳謠造成社會恐慌、暴力傷害醫(yī)務人員等嚴重危害疫情防控的行為；按照治安管理處罰法，依法追究隱瞞、謊報和緩報疫情信息的行為人、拒不執(zhí)行疫情防控措施的行為人的法律責任，努力形成“疫情防控、人人有責”的社會共識，保證疫情防控措施無障礙無梗阻地得到落實，為疫情防控提供良好的工作氛圍和社會環(huán)境。
針對疫情防控過程中出現(xiàn)的囤積居奇、制假售假等破壞市場秩序的違法犯罪行為以及極少數(shù)人不按防控要求自覺隔離等危害疫情防控的違法行為，最高人民檢察院、最高人民法院也先后提出“為社會各界有效開展疫情防控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造有利司法環(huán)境”以及“為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務和保障”的部署，要求各級司法機關依法嚴懲妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等各類犯罪，依法嚴懲利用疫情危害公共安全和市場秩序的犯罪行為。
當前，疫情防控正處于關鍵時期，要充分有效地發(fā)揮法治的規(guī)范、引導和保障作用，把社會主義法治體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級政府和部門要恪守法治底線，保持法治定力，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，確保各項防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進。
3.加強疫情防控法治宣傳和法律服務，增強廣大人民群眾法治意識
習近平總書記指出，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。在疫情防控膠著對壘的階段，在復工提上日程的緊迫時刻，要加大疫情防控的普法宣傳，把社會主義核心價值觀融入法治建設，努力形成尊崇法治的社會風尚。各級領導干部要帶頭強化法治理念、恪守法治準則，依法防控、依法治理，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。職能部門要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，特別是加大對傳染病防治法、野生動物保護法的宣傳教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導廣大群眾增強法治意識、提高文明素質(zhì)和自我保護能力，認識到疫情防控的法律意義和法律責任，支持和配合疫情防控工作。
堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，我們一定能打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，向歷史和人民交出一份應對國家治理體系和治理能力大考的合格答卷。
（執(zhí)筆：馬一德）
